本报记者　黄娟
　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）为法治中国指明了方向。
　　《决定》中，“律师”一词出现了约30次。从四中全会释放的信号来看，律师参与政务决策、参加公共法律服务等力度将加大，法律服务体系建设也将成为法治体系建设的一项重要内容。
　　本报从中疏理了多个亮点。继11月27日本报《看法》报道了《申诉实行律师代理制度：增强司法公信力》之后，本期《看法》邀请多位职业法律人就其中涉及到的律师队伍构建、政府法律顾问制度、惩戒制度、律师队伍思想政治建设等进行深入解读。

　　【看点】：构建“三种律师”队伍

　　【《决定》原文】

　　构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。
　　各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位及权利义务，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

　　【专业解读】

　　杭州市司法局副局长、杭州市律师协会党委书记徐前表示，杭州要把建设高素质的以捍卫社会主义法治、维护社会公平正义为最终目的的律师队伍作为基本目标，推进律师队伍专业化、职业化建设，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍；还要着力培养一批具有国际眼光、精通涉外法律业务的“高精尖”复合型律师人才。
　　“我们还要制定实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，建立优秀律师人才库。”徐前说，公司律师起步晚，发展要加快，作用要加强，推动企业诚信经营、依法经营，防范法律风险。政府机关、事业单位，也要加大公职律师的培养力度，在符合条件的公职人员中积极培养，大力发展，推动单位依法行政、依法决策。
　　浙江省律师协会法律顾问专业委员会副主任、北京国纲华辰（杭州）律师事务所主任朱加宁介绍说，自2002年以来，国家就开始推行公职律师和公司律师试点，为政府决策和公司重大经营提供法律意见。2012年10月发表的《中国的司法改革》白皮书也对公职律师和公司律师的队伍建设情况作了介绍。
　　“社会律师是面向社会、为当事人提供法律服务的执业人员，他们是律师队伍中的‘主力军’；公职律师是为党政机关和人民团体内部提供法律服务的公务人员；公司律师是为本企业提供法律服务的专业人员，他们是律师队伍中的‘特种兵’。”他认为，这次十八届四中全会《决定》又为加强“三支律师队伍”建设提出了新的要求，这必将有力地推进律师队伍的建设和发展，更有利于律师这一群体在我国法治建设中发挥更大的作用。

　　【看点】：严格执行惩戒制度

　　【《决定》原文】

　　对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
　　加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。

　　【专业解读】

　　杭州市司法局副局长、杭州市律师协会党委书记徐前表示，2013年至今，杭州市司法局与市律协严肃查处了10多起律师违法违纪的案件。今后，若发现律师违法违纪的案件绝不姑息。“我们还将加大投诉、走访、指导力度，让杭州律师成为一支维护公平正义、规范、诚信的专业队伍。”
　　杭州还成立了律师执业维权监督指导协调小组。这个指导协调小组由市委政法委、市司法局共同组建，主要起到了保障律师正当执业权利、监督律师执业行为的双重作用。
　　浙江省律师协会刑事专业委员会主任、杭州市律师协会副会长、浙江靖霖律师事务所首
　　席合伙人徐宗新介绍说，律师
　　也是社会主义法治的建设者，
　　法治建设离不开高素质的律
　　师队伍。
　　他认为，律师队伍的建设，一要对实习期期满的实习律师进行严格考核，确保合格才发予律师执业证，严把入口关；二要对法律人从业资格实行统一标准，凡是违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终生不得再进入律师队伍；三要对律师进行严格的考核，对违反职业道德、违法违纪的律师，依法处分处理，构成犯罪的，也必须严格依法追究刑事责任。“只有这样，才能在人民群众中树立良好的律师形象，才有助于法治大厦的筑成。”

　　【看点】：加强律师队伍思想政治建设

　　【《决定》原文】

　　加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
　　加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

　　【专业解读】

　　浙江省律师协会秘书长陈三联表示，我国律师制度是社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法治工作队伍的重要成员，律师工作坚持党的领导，是全面推进依法治国的题中应有之义。
　　“坚持走中国特色社会主义法治道路，是贯穿全会《决定》的一条红线，为建设社会主义法治国家指明了根本方向。”他说，这就要求坚持和完善中国特色社会主义律师制度，立足我国国情，借鉴有益经验，切实增强律师队伍走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，始终坚持律师行业改革发展建设正确的方向。
　　“律师行业党的建设是律师工作坚持正确的政治方向的根本保证。”据他了解，目前，我省律师行业基本实现了党的组织和党的工作的全覆盖，党员律师占律师总数的37%。下一步律师行业党的建设，重点是加强律师思想政治建设，发挥党员律师的先锋模范作为，以党的建设促进业务建设，加强对优秀青年律师的培养，确保组织上入党，更是个人素养、职业操守、专业能力等方面的佼佼者。

　　【看点】：推行政府法律顾问制度

　　【《决定》原文】

　　积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　【专业解读】

　　浙江省律师协会法律顾问专业委员会副主任、北京国纲华辰（杭州）律师事务所主任朱加宁说，法律顾问工作是我国《律师法》规定的律师首要业务，政府法律顾问工作又是律师业务中的重中之重。
　　如何做好政府的法律顾问，他认为，一是加强业务学习，提高工作能力。二是，明确工作职责，改进工作方法。在参与政府重大决策和规范性文件的草拟审查时，顾问律师既要站在政府管理的角度，又要以法律专家和社会监督者的身份，从行政管理相对人角度来考虑问题；三是完善制度保障、健全工作机制。先要理顺与政府法制机构人员、专家学者的配合关系，其次要完善内部监督机制。四是健全考核制度、强化业务监督。要重视对顾问律师的推荐选聘，把好入门关。要加强对顾问律师的履职情况进行考评，通过引进优胜劣汰机制，保障政府法律顾问工作的可持续发展。
　　浙江六和律师事务所副主任姚建彪认为，法制政府是法制国家的核心内容之一。四中全会提出“积极推行政府法律顾问制度”，是法制政府、依法行政的一项重要举措，且明确规定与赋予了政府法律顾问队伍的工作性质与职责，从而在制度层面，保证政府在行政工作中依法行使职权、履行职责，使整个政府工作在法律规定的框架内运行。
　　“‘政府法律顾问制度’中的‘保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用’，其实质是把‘合法性审查’列为重大行政决策的法定程序之一，没有经过合法性审查或经审查不合法的决策就不允许出台。”姚建彪说，这是为行政行为的合法性把关，有利于增强政府法治意识、规范政府行为，从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部“拍脑袋决策”等现象，真正落实“法无授权不可为”的公权原则。