三十年步履铿锵,扬鞭催马奏华章。
1984年10月,浙江省律师协会正式成立。三十年风雨征程,省律协始终与时代同步、与法治同行,见证了浙江律师业的蓬勃发展,也见证了中国特色社会主义法治建设在浙江的生动实践。
今天,浙江律师业获得了前所未有的发展,律师队伍不断壮大,律师素质不断提升,律师业务不断发展,律师服务不断深化,行业影响力不断扩大,律师协会管理服务能力不断增强。在省律协的团结带领下,浙江律师争当时代排头兵,为促进经济社会发展、推动民主法治进步、维护社会公平正义作出了巨大贡献。
从省律协成立伊始,全省仅有法律顾问处89个、律师591人,到目前全省已有律师事务所1148家、执业律师13917人,提前完成律师总数占全省人口总数万人比2.5的目标,数字的背后,折射出我省律师队伍三十年的快速成长史。随着规模所、专业所、特色所不断涌现,律师专业能力普遍加强,文化素质快速提升,我省涌现了一批具有国际视野,精通法律、经济、外语的高端复合型律师人才,形成了一支规模较大、素质较高、朝气活力的法律服务队伍。
在深化律师传统业务领域服务的基础上,我省律师业务范围不断延伸,先后拓展到金融、证券、海事海商、国际贸易、海外并购、破产清算、知识产权、电子商务等多个新兴业务领域;办案数量、业务收入不断增长,2005-2013年,全省律师共办理各类案件225.7万件,交纳税收30亿元。
全省律师紧紧围绕党委政府中心工作,服务经济社会发展大局,积极履行社会责任,长效开展法律援助,广泛开展公益法律服务,着力推动矛盾纠纷化解,热心参与社会公益事业。各级律协、律师事务所、律师获各类省部级或省级以上部门荣誉3700余次;各级领导作出批示千余次,省级以上媒体报道我省律师工作400余次,行业影响力不断扩大。
作为我省律师的自律性组织,省律协高度重视管理服务能力的提升,坚持“两结合”管理,建立健全律师协会与司法行政机关之间的重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享工作机制,充分发挥理事会、常务理事会、会长办公会议的民主管理、协商决策作用和秘书处机关的统筹、协调、执行、服务作用,行业管理水平位于全国前列。
30年前的1984年10月,浙江省律师协会成立,在浙江大地上播撒了一颗法治的种子。30年来,这颗种子越过荆棘、挺过风霜,不断抽枝发蔓,长成了蔚然成荫的参天大树。
回首30年风雨征程,省律协团结带领全省律师,大胆创新、不断求索,在促进经济社会发展、推动民主法治进步、维护社会公平正义的道路上砥砺前行,为浙江的法治建设抒写了一幅浓墨重彩的画卷。
三十而立。今天,党的十八届四中全会为我国律师事业发展指明了方向,律师行业再度迎来跨越式发展机遇。省律协将以30年法治积淀为根基,怀着法治梦想奋勇前行,践行职责使命、发挥职能作用,继续引领我省律师行业大踏步前进,谱写新的华丽乐章。
围绕中心工作 服务经济发展
省律协会长章靖忠介绍,近年来,省律协一直围绕党和政府中心工作,致力于服务企业转型升级、我省四大国家战略举措、创新驱动发展、“两美”浙江建设、重大建设项目等,为我省经济发展提供法律保障。
“感谢律师给我们公司做了细致的法律体检,发现了订单上的大问题,挽回了70多万的损失。”杭州一家服装公司的张经理,对近日浙江六和律师事务所提供的“法律体检”服务连连点赞。自2005年以来,浙江六和律师事务所已经对数百家企业开展了“法律体检”,及时发现了企业存在的法律风险隐患,协助企业采取防范措施。如今,这项服务已经成为该所最受欢迎的“拳头产品”。
为创新企业法律服务模式,省律协先后出台《中小企业法律服务工作指引》和《浙江省律师服务中小企业操作指引》,在全国首创企业“法律体检”,并开展千家企业“法律体检”专项行动。所谓“上医医未病之病”,“法律体检”一经推出就受到了广大企业的欢迎。省律协还积极推进企业法律顾问工作,截至2014年6月底,全省规模以上企业中,法律顾问覆盖率为25.8%,265家商会组织聘请律师担任法律顾问。
去年,由省律协与省工商联联合组建的“浙商律师服务团”正式成立,成为服务“浙商”创业创新、推动企业转型升级的又一有力举措。“事实上,近年来省律协搭建多方平台,与省发改委、省商务厅、省科技厅等相继建立长期合作关系,组建‘浙江省对外贸易预警示范点律师服务团’等专业团队,开展了律师公证服务企业讲师团巡回宣讲、法律服务进商会、浙商企业法律风险防范巡诊服务、浙江省对外贸易预警示范点政策与法律服务月等专项行动,服务企业转型升级。”章靖忠表示。
今年7月,“第四届浙江律师论坛”在义乌市举行,主题是“互联网时代的法律服务与法律顾问制度建设”。自2011年以来,省律协连续举办浙江律师论坛,以服务四大国家战略举措为主题,邀请专家、学者授课,编撰相关论文集,受到了律师的好评与广泛参与。不仅如此,5年来,省律协还坚持开展全省知识产权宣传巡回演讲活动,组织律师宣讲团宣讲200余场,被授予“国家知识产权战略实施工作先进集体”荣誉称号。
此外,省律协引导律师广泛参与环境公益诉讼、环境立法和法制宣传,围绕“三改一拆”、“五水共治”等工作成立律师志愿团,全省律师参与政府有关“三改一拆”、“五水共治”决策活动7000余次,开展各类法制宣传活动15000余场;出台《律师服务重大建设项目投资的实施意见》,组织全省律师为重大建设项目单位开展“法律体检”,仅2013年就为328个重大项目提供法律服务。
服务科学立法 促进依法行政
省律协秘书长陈三联既是省政协委员,又是省政府参事,在很多场合,他都会作为全省律师的“娘家人”,为整个行业的发展建言献策。在今年1月的全省“两会”上,他提交了《关于从优秀律师队伍中遴选法官的建议》,呼吁“让政治合格、品行良好、业务过硬的优秀律师有渠道成为法官”。
令他欣慰的是,这份呼吁如今已经实实在在“落地”。日前,党的十八届四中全会明确指出,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。
在我省,律师参政议政已经成为一道亮丽的风景线,像陈三联这样为推动法治建设“鼓与呼”的“律政达人”,还有不少。目前全省律师担任各级人大代表、政协委员、党代表等职务的有343人,比2001年增长2.65倍。2008-2012年,全省各级律师人大代表、政协委员提交的各类议案、建议、提案,有60.6%被确定为重点议案、提案。
“律师参政议政,有着天然的优势。他们精通法律,在办案过程中能充分接触社会,了解民生,并且可以从职业视角,发现和探讨一些问题。”陈三联认为。为了提高律师参政议政能力,省律协专门成立“两会”代表委员参政议政委员会,并形成了日常制度:在“两会”前夕征集提案议案、对优秀提案议案进行汇编学习、定期举行律师参政议政经验交流会等。
除了鼓励律师参政议政,省律协还积极组织全省律师为各级政府工作提供全方位的法律服务,通过担任政府法律顾问,促进法治政府建设。2013年,全省律师担任各级政府和政府部门法律顾问2666家,市级以上政府律师担任法律顾问覆盖率达92.3%,县级以上覆盖率在60%以上;98家司法行政系统单位聘请法律顾问,覆盖率达71%;2名律师担任省政府法律顾问。
不仅如此,省律协还充分发挥职能优势,促进我省立法工作。作为地方立法征询意见单位,省律协每年都会组织专家团队,对送审法规规章提出修改意见;受省政协委托,对各项提案进行法律审查。同时,积极推动律师担任各级人大、政府立法顾问、咨询员,组织律师参加法律法规的起草、咨询和论证工作。
服务保障民生 维护社会稳定
今年7月,北京浩东(义乌)律师事务所主任欧阳友德跨越大半个中国,从浙江省义乌市来到直线距离1600多公里以外的内蒙古自治区固阳县,开始了自己在内蒙古为期一年的法律援助工作。欧阳友德就是今年我省参与“1+1”中国法律援助志愿者行动的6名律师之一。
为了支援我国西部律师业发展,省律协先后与宁夏、新疆、重庆、内蒙古、贵州等地签订对口援助协议;连续6年派遣律师参加“1+1”中国法律援助律师志愿者行动;全面落实全国律协“百千千工程”,捐款110万元,培训西部地区律师2000余人。
今年8月,为解决我省欠发达地区律师资源不足问题,有效推进覆盖城乡居民的基本公共法律服务体系建设,省律协出台了《关于支持律师资源不足地区律师业发展的实施意见》。意见要求,建立全国优秀律师事务所与律师资源不足地区结对帮扶制度,13家全国优秀律师事务所将通过业务协作指导、培训交流等方式,为结对的律师资源不足地区提供具体帮助、解决实际困难。
省律协积极推进律师法律服务进农村、社区、监狱、军队、学校工作,在全国首创“一村一法律顾问”制度。2013年,全省律师担任村(社区)法律顾问30695家,覆盖率为97.1%;仅2011、2012两年,全省村(社区)法律顾问就为基层群众提供法律咨询59.7万人次,参与调解纠纷5.36万件。
近年来,省律协在公益法律服务上也做出了不懈努力,成立了省律协公益法律服务中心,历年组织开展大型专题法律服务活动600余场。在未成年人保护方面,省律协组建未成年人权益保护志愿律师协作网,开展了“春雨行动”、“和风润苗”、“春风化雨”等专项行动,超过13万未成年人从中受益,专项行动被列为省文明办未成年人思想道德建设十件实事之一; 在保护消费者合法权益方面,与省消保委联合开展“3·15”消费者维权活动等。在省律协的组织和发动下,2011年至2013年,全省律师参加公益法律服务达21.7万次。
在开展法律援助常态化工作中,省律协和省法律援助中心联合建立援助死刑二审案件律师库,会同有关部门开展“百名律师法律援助在监狱”等活动。法律援助工作在保障困难群体合法权益方面发挥着越来越大的作用,已经成为维护社会稳定、实现司法公正的重要手段。2001-2013年,我省律师共办理法律援助案件17.5万件。
省律协致力于社会公益事业,多次为地震、特大台风、洪灾、海啸等捐款捐物;兴建“浙江律师希望学校”、设立助学基金等; 举办律师行业促进大学毕业生就业行动现场会,省律协被团省委确定为“青年就业创业见习基地”。2011-2013年,全省律师为公益事业捐款1265.9万元。
加强队伍建设 提升律师素养
2012年5月,“浙江省第四届青年律师论坛”在温州市洞头县举行。我省青年律师齐聚一堂,分享优秀青年律师成长的宝贵经验,共话律师成长中存在的问题。
近年来,我省平均每年增加1000名左右的青年律师。带好青年律师队伍,让青年律师快速成长,是省律协一直以来的工作重点之一。近年来,省律协对青年律师的培养一直不遗余力,成立了青年律师委员会,设立了“青年律师培养基金”,连续举办“浙江省青年律师论坛”、“浙江省青年律师训练营”、“青年律师沙龙”等。
律师是一个需要不断对外扩展、不断交流学习的职业。为此,省律协广泛开展业务研讨培训,每年定期举办全省性律师实务理论研讨会和大量专业研讨活动,组织开展全省性大规模新法轮训,制定业务操作指引,2008年至今共举办400余场特色鲜明的高端业务研讨和专题业务培训,组织律师撰写8500余篇理论文章。同时,与新加坡、马来西亚律师公会,日本静冈县律师会,韩国光州辩护士会,香港律师会,大律师公会等签订合作交流协议,多次与香港、新加坡法律界举办交流合作研讨会;与美、德、法等10多个国家法律界开展交流活动,为浙江律师对外交流合作打造高端平台。
今年,由省高院委托省律协牵头起草的《浙江省高级人民法院关于专家辅助人参与民事诉讼活动若干问题的纪要》正式出台。这意味着,今后法院办理有关专家辅助人出庭案件将有章可循。省律协金融与保险专业委员会主任、浙江星韵律所主任吴清旺牵头承担了文件的起草任务。在他看来,能受到省高院的委托起草重要指导意见,证明了律师作为法律职业共同体的重要一员,在法治建设中发挥着越来越大的作用。
近年来,省律协多层面深化法律职业共同体建设,建立律师与法官、律师与检察官良性互动机制,并带动市级层面良性互动机制普遍建立,通过信息交流、业务研讨、互评互访等活动,规范法官与律师、检察官与律师相互关系,共同促进司法公正。
为了保障律师的执业权益,省律协全方位开展律师维权工作。聘请维权顾问,设立维权专项经费,制定维权工作规则; 就相关法律法规修订及实施中律师执业权益保障提出意见和建议;抓好个案维权,办理维权案件数十起,全力维护律师依法执业和合法权益。
省律协还着力加强行风建设,在加强职业道德教育、完善纪律工作机制、加大惩戒警示力度等方面做了不懈努力。
加强协会建设提高管理水平
打铁还需自身硬。在引领律师行业发展的同时,省律协高度重视自身建设,不断提升管理和服务水平。
逐步完善行业组织架构。自1984年10月成立以来,省律协逐步形成了由代表大会、理事会、常务理事会等构成的组织框架,建立健全会长、副会长、常务理事述职制度。2003年7月,省律协完成县(区)级联络组的工作,基本建立了省、市、县三级律协的行业管理构架,并于2012年指导、协调成立我省首家县级市律师协会———义乌市律师协会。调整完善专门委员会和专业委员会设置,保证了协会各项工作的正常进行。
不断加强“两结合”管理和行业自律。2001年,省司法厅与省律协提出了加强行业自律工作的九条意见,为“两结合”管理打下了坚实的基础。2004年,浙江省第六次代表大会上,司法行政机关领导全部退出了省律协领导班子,会长、副会长和常务理事全部由执业律师担任,标志着我省律师行业管理进入了一个新的发展阶段。30年来,根据我省律师事业改革发展需要,省律协还陆续制定并修改完善了40余个行业规范、规则,不断增强行业自律管理能力,促进律师行业管理工作规范化。
大力推进行业党建工作。2004年,省律协党委成立,标志着我省律师党建工作进入一个新的发展阶段。省律协坚持以党建促进业务建设和队伍建设。2013年,全省共有中共党员律师4723人,占律师总数的36.9%,党的组织和工作实现全覆盖。
此外,省律协充分发挥秘书处统筹、协调、执行、服务作用,努力打造“学习型、创新型、服务型”协会机关,健全工作制度、规范工作流程、提升工作效率。六年来,秘书处共发文300余件,组织召开各类会议300余次。秘书处人员扎实工作、开拓创新,保障了协会各项工作规范、有序推进,管理和服务能力走在全国前列。
30年砥砺前行,30年辉煌成就。如今,站在法治中国建设的新起点,我省律师行业发展依然任重道远。相信在党的十八届四中全会精神指引下,在省律协的团结带领下,我省律师行业一定能紧随时代步伐,抓住发展机遇,为浙江经济发展、社会稳定、法治进步作出新的更大贡献。