浙江法制报：律所试水第三方构筑稳评高地
日期：2015-01-08 阅读：2,404次
风险评估为招生新政出台保驾护航
律所试水第三方构筑稳评高地
本报记者 黄娟 通讯员 吴方水
2014年秋季，庆元县县城小学一年级招收进城和外来务工人员子女入学“阳光招生”新政策出台。这一招生新政的出台，让县教育局松了一口气。
原来，在该政策出台之前，不少外来务工人员子女因条件不符合，不能入学，引发家长们集体“抗议”。庆元县重大决策社会稳定风险评估事务所（以下简称稳评事务所）主动配合县教育局，及时介入，打通了政府与家长的沟通桥梁，及时化解了矛盾，为“阳光招生”新政的出台提供了可行性依据。
据了解，庆元县委政法委积极探索社会治理方式，2012年11月挂牌成立丽水市首家重大决策社会稳定风险评估事务所，并委托百山祖律师事务所为第三方稳评机构，避免出现实施项目单位既当“运动员”又当“裁判员”的现象。
走访听取意见 调整政策解决矛盾
百山祖律师事务所在当地是一家规模最大的律所，自2012年起，该所组建了稳评事务所后，因为做社会稳定风险评估，又成为了政府机构的“宠儿”。2014年秋季，刚刚评估完成的“阳光招生”政策，让律所主任吴荣步记忆犹新。
“‘阳光招生’政策实施已经有3年了。在实施过程中，前两年都会有家长因教育期待达不到要求，而要讨个说法的情况发生。”吴荣步回忆说，前几年秋季开学前夕，就有不少家长闹得很凶，他们穿着印有“我要读书”的白色T恤，堵在县政府门口。家长们希望孩子能够“挤”进城区的实验二小、江滨小学和城东小学。
对于这类事件，2014年秋季招生前，庆元县委、县政府、县教育局委托稳评事务所介入，进行社会稳定风险评估。据吴荣步介绍，他们多次走访农村，了解家长们的诉求，并一一记录在册，在制定政策时予以权衡，酌情完善。“譬如，有反映说，‘阳光招生’政策中，要求家长需交养老保险，孩子才能进城读书。可是有的家长已经退休了，不再交养老保险了，但孩子还需要上学，该怎么办？像政策中这类风险点，我们都进行了梳理，从法律角度和人道主义角度出发，认为像这种家长已经退休，但工作期间已经交满养老保险的情况，也是符合条件的。”
稳评事务所做足功课，听取了各方意见，排摸出了6个风险点，并充分收集了与政策有关的资料及法律法规等文件，最终形成评估报告。根据这个评估结果，教育部门对“阳光招生”政策进行了调整和优化，同时满足了多方利益。结果，家长们满意了，符合条件的孩子也如期开学了。
律所试水“第三方”有专业优势
律所开展第三方社会稳定风险评估工作，在庆元县来说，是一种全新尝试。
“记得2012年上半年，县委政法委领导在司法局调研时，提出由律师事务所拟定一个‘引入第三方参与社会稳定风险评估’的方案上报。”吴荣步说，在当时，第三方稳评机构很少，网上也鲜有经验做法，他只好结合律师的工作经历，草拟了社会稳定风险评估的操作规程。
没想到，县委政法委领导对这份规程非常重视，还安排了一个任务给他，即对庆元县香菇市场迁建项目进行评估。
“这是一个拟投资7亿元人民币的央企落地在庆元的项目，征地任务异常繁重。”吴荣步说，接到任务后，他和律所其他律师一起进行了大量的调查研究，倾听各村的党员干部、人大代表、农户等的心声……他将初步的评估意见向项目指挥部领导汇报后，得到县委领导的肯定，让百山祖律师事务所成了试水社会稳定风险评估的阵地。
对于将律所打造成第三方稳评机构，县委政法委维稳办相关负责人表示，“律所有专业的法律人才处理法律相关问题，由于政府和民众都缺少这方面的知识，律师可在工作中提供双方都可接受的法律建议，而这些建议就是风险评估工作中最重要的部分之一。”
律所担任“第三方”渐成潮流
自从有了第三方稳评事务所，庆元县也加强了对制定政策和审批项目的风险评估，针对出现的问题和矛盾，采取多种切实可行的措施。
庆元县委政法委维稳办相关负责人举例说，比如稳评事务所对“庆元县职业高级中学扩建项目”作出了“未履行法律程序时强拆属高风险”的评估意见，对香菇市场迁建项目作出了“先做好政策处理工作再稳步推进”的评估意见，他们认真研究制定具体工作对策，努力防范和化解相关问题矛盾。
记者了解到，该县2014年有40多项重大工程，稳评事务所就参与了近10项，为当地创造了一个和谐的社会稳定环境。
其实，不仅仅是庆元县，省内各地律所担任第三方稳评机构逐渐成为了一种“潮流”。近日，记者在杭州市委政法委的第三方稳评机构名单上，看到了三家律师事务所；宁波市委政法委也表示，目前正在培育律所成为第三方稳评机构。
来源：浙江法制报
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