浙江日报 记者 朱海兵 方蕾

　　【代表委员名片】

　　省人大代表、杭州市余杭区南苑街道高地村党委书记施雪龙

　　省人大代表、杭州市协警支队湖滨中队队员沈跃

　　省人大代表、浙江大公律师事务所主任李旺荣

　　省政协委员、湖州市人大常委会副主任方新旗

　　省政协委员、金华市教育局副局长胡锦全

　　社会管理，事关一方长治久安，事关人民安居乐业。政府工作报告提出，加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。这一话题，引起代表委员的关注与热议，并纷纷建言献策。

　　负担减下来，服务跟上去

　　【报告摘要】加强社会管理法规、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，引导社会组织健康有序发展，健全网格化管理、组团式服务，增强城乡社区服务功能。

　　基层稳，则全局安。只有抓好基层社会管理，整个社会管理才有坚实的基础，社会大局稳定才有可靠的保障。而基层社会管理服务，社区是当之无愧的主角。

　　“如今，社区干部实在太累了！”方新旗委员在两会前曾走访发现，“社区承担的任务太多了，100多个单项工作，有本职的，也有政府部门布置的，服务群众的时间所剩无几。”

　　社区是居民自治组织，应该发挥社区居民的积极性，可受累于繁重的行政任务，社区组织活动明显偏少，群众参与率、凝聚力、自治力都不高。方新旗委员认为，加强社会管理创新，政府要处理好与社区的关系，属于政府部门和单位的行政性工作，就不得以行政命令方式向社区居委会分派任务和下达指标，不得随意在社区设机构、挂牌子。

　　“检查多、考核多、会议多、台账多、机构多、牌子多、任务多、汇报多、应付多和为居民服务时间少的‘九多一少’现象，相当普遍，使社区工作不堪重负，疲于应付。”胡锦全委员也认为，准确定位政府与社区的功能，明确各自职责和相互关系，对创新基层社会管理和服务具有十分重要的作用。

　　胡锦全委员认为，政府在社区建设中是指导者、支持者和监管者，应依法行使公共权力，支持社区基础设施建设，培育并监管社会组织，购买社区公共服务，指导社区自治组织依法开展活动，为社区提供所需必要的财政资金等。社区则应依法开展社区群众自我管理和服务，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动建立社区居民之间互相信任、互相关怀的关系，增强社区的归属感和凝聚力，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代新型社区。

　　排解纠纷，方法需创新

　　【报告摘要】注重源头治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善矛盾纠纷排查调处制度。

　　从诸暨的“枫桥经验”，到宁波的“和谐促进会”，再到舟山的“网格化管理、组团式服务”……在社会管理创新方面，我省近年来可谓亮点纷呈。但接受采访的代表委员都指出，不容回避的是，如今我省基层矛盾纠纷的“触点”在增多、“燃点”在降低。因处理不及时、不妥当，一般性矛盾纠纷演变激化的深刻教训，已有不少。

　　李旺荣代表认为，作为法律工作者尤其是基层职业律师，一定要依法承担社会责任，协调各方利益关系，合理表达诉求，积极化解各类纠纷，妥善处理社会矛盾，切实维护群众合法权益，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

　　排解矛盾纠纷，方法创新极其重要。

　　施雪龙代表所在的余杭南苑街道高地村，外地人口多，矛盾纠纷也多。推行“网格化管理、组团式服务”后，高地村把12个自然村划分成6个网格，每个网格都设两个组：联防队员组和民情联系组。

　　“民情联系员有60多人。从新租客入住，到邻居吵架，什么事都逃不过他们的眼睛，而村干部也就能随时掌握村里的动态，有需要就交由综治小组妥善处理。”施雪龙高兴地说，“现在，村里治安好了，矛盾纠纷少了，邻里关系融洽了，村民们都拍手称好。”

　　保民安，社会组织需更给力

　　【报告摘要】落实安全生产责任制，健全食品药品监管体系、社会治安防控体系和防灾减灾体系，加强应急管理，切实保障人民群众生命财产安全。

　　在同事眼里，身为协警的沈跃代表，就是一个不折不扣的“拼命三郎”。

　　“报告里提到‘社会治安防控体系’，我的工作就包括在内。”沈跃代表自豪地说。他说，社会治安防控，特别需要大家一起来努力，光靠少数人，肯定不行的。就像抓小偷，离不开周围群众的积极配合和帮助。

　　和治安防控一样，社会管理服务是一个系统工程，离不开社会各方力量的统筹与整合。其中，社会组织就是一支重要力量。

　　很多代表委员表示，一个成熟的社会，是政府、企业、社会组织三种力量基本均衡的社会，构成稳定社会的“铁三角”。社会管理创新，一个突出任务就是大力培育社会组织，使其成为表达诉求维护权益、化解矛盾维护稳定的缓冲器和调节阀，规范市场经济行为、促进行业可持续发展的催化剂和助推器，紧密联系各方群众、广泛团结凝聚社会力量的桥梁和纽带。

　　胡锦全委员建议，应进一步完善培育社会组织发展的扶持政策，对服务类、公益类社会组织适当降低准入门槛，积极推进各类社会组织与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面的彻底脱钩，促进社会组织的进一步发展，从而充分发挥其在社会管理服务中的作用。