总理报告中的法治关切

——人大代表热议政府工作报告“法”元素

一份简短却沉甸甸的报告，承载着过去一年的收获与成绩，预示着未来一年稳中求进的坚定步伐。

5月22日上午，十三届全国人大三次会议在万众瞩目中隆重开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。谈疫情、论民生、谋发展……报告字里行间流露出求真务实的作风，吹响了催人奋进的号角。

法治是治国理政的基本方式。在总理报告中，“法”字频频出现，让依法治国、建设法治政府得到最深切、最鲜明的回应，充分彰显法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性地位和作用。

听完工作报告，结合履职经历，全国人大代表们对总理报告中的法治关切感触颇深。

01  持续打造市场化、法治化、国际化营商环境

“这次李克强总理的政府工作报告，给我印象最深的就是他屡屡提及的‘依法’这个词。”北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师法蒂玛代表细数着报告中的“依法”举措：谈到环境治理时提出要突出依法、科学、精准治污，谈到建设平安中国时提出要依法打击各类犯罪，谈到人民军队建设时提出要依法治军，并要求各级政府要坚持依法行政，要依法接受同级人大及其常委会的监督。

“这无不体现着李克强总理对法律的信仰和坚持依法治国，建设法治政府的决心。作为专业的法律人，我备受鼓舞。”法蒂玛表示。

法治是最好的营商环境。报告指出，要以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。四川沱牌舍得酒业股份有限公司副总工程师余东代表对报告里的这句话印象深刻：“我认为这是促进民营经济发展的基本保障。在社会主义市场经济发展过程中，企业间竞争激烈，一个公正、法治的营商环境将起到保驾护航的重要作用。”

“这句话代表着对过去一些成绩和做法的肯定。”国浩律师（南京）事务所管理合伙人车捷代表感受到近年来社会各界为打造公平、公正、阳光的营商环境所做的努力。其中，司法对法治化营商环境的大力推动，车捷认为功不可没。

“非常高兴看到市场化被提到越来越重要的位置。”致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清代表谈道，“法治水平的高低很大程度上决定了市场化的水平。维护市场公平竞争，保障市场各类主体平等性，依法平等保护人身财产合法权益都需要法治，司法大有可为。”

广东省高州市果留香番石榴专业合作社社长温锦玲代表谈道：“正如报告所说，要加强公正监管，维护公平竞争。平等保护经营者的合法权利，必须充分发挥法治的作用，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

富丽（香港）国际集团投资有限公司董事局主席蔡培辉代表表示，报告体现出政府加大政策实施，推动经济发展模式转变，强调公正公平竞争，突出市场化、法治化、国际化营商环境地位，意义深远。

黑龙江龙电律师事务所主任李亚兰代表听完报告后表示：“推动营商环境走向法治化，司法是最坚固的防线。需要人民法院切实发挥自身职责，服务保障好‘放管服’改革，将公平正义传递给各类市场主体。”

02  传递公平正义，为实现高质量发展保驾护航

2019年，外商投资法顺利通过并实施，为新时代实现更高水平的改革开放提供了坚实保障，为外商投资营造了风清气正的营商环境。

报告指出，一年来改革开放迈出重要步伐，共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区，外贸外资保持稳定。

湖南时代阳光药业股份有限公司执行董事唐纯玉代表表示：“推进更高水平对外开放，这既要求发挥好企业主体作用，又要求用法治化的思维参与国际市场竞争，遵循市场规律和国际通行规则，坚持共商共建共享，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，以开放促改革促发展。”

“中国近三十多年的经验表明，利用外资，法律先行。”广东省怀集县连麦镇长岗村种养专业户徐建贤代表说，当今的世界，开放程度与日俱增，只有创造良好的经济和法律环境，我国市场主体才能取得成功。“特别是在与外商打交道的过程中，首先要讲信用，这直接体现在法律与合同保障中。”

陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰代表注意到，报告中提到“依法”“科学”“精准”三个词。

报告指出，要提高生态环境治理成效，突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚，加强污水、垃圾处置设施建设，实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。

 “环境资源审判为国家战略保驾护航。不断深化的长江经济带司法协作机制，还有正在构建的黄河流域司法协作机制，都体现了为国家重大战略实施提供了坚实保障。”回想多次视察人民法院的履职经历，方兰感受到近年来环境污染治理在法治化道路上越走越深远。

鲁东大学教授邹宁代表长期从事海洋生物技术研究，他表示，作为法治国家，任何人做任何事都要依法。“以海洋为例，一些破坏生态的行为诸如非法采砂，会给海洋和地质带来恶劣的影响。人民法院在保护生态环境上做了很多工作，发布了很多典型案例，很有意义。希望今后加大依法严惩破坏生态行为的力度，进一步完善立法，出台清晰且协调统一的法律标准来保护生态。”

03  在法治化轨道上加强和创新社会治理

“报告通篇内容实际上都跟法治有关。不管是保障弱势群体合法权益、建设平安中国，还是未来的一些举措，都需要通过法治手段来完成。”车捷代表曾经建议把“建立公共法律服务网络”写入2019年的政府工作报告，并得到了采纳。今年，他依旧高度关注报告中的社会与法治发展。

报告指出，要加强和创新社会治理，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国。

来自基层的马豹子代表作为河南宝丰县赵庄镇大黄村党支部书记，对加强和创新社会治理，首先要保障基层妇女、儿童、老人、残疾人的合法权益深有感触。“政府部门可以就近为基层百姓免费提供法律宣传、法律咨询、法律援助指引、化解矛盾纠纷等公共法律服务，及时解决群众合理诉求，引导基层百姓树立法治理念、依法化解日常纠纷，使大事化小、小事化了，避免矛盾升级。”

“报告用了一个自然段专门阐述‘加强和创新社会治理’。” 河钢集团承钢公司党委委员鲍守坤代表对记者说：“社会治理，不仅涉及范围广，而且跨越领域多、关注度高。社会治理的过程决定着终端效果，社会治理不能脱离法治的轨道，必须要依法进行，规矩定方圆。”

广东省广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪代表认为，报告为社会服务机构发展提供了一个非常好的契机。她表示：“期待各级政府能够大力扶持社会服务机构的发展，尤其是能够精准分级分类发展，特别是对未成年人社会服务机构加大扶持力度，明晰主管部门，提升助力家庭幸福、更好维护儿童合法权益的治理水平。”

在安徽省农业科学院副院长赵皖平代表看来，总理的报告充分体现了全面依法治国的重要理念，尤其是在依法行政方面。

报告明确提出，坚持依法行政，坚持政务公开，提高治理能力。万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲代表认为，这是提高政府治理能力的重要保障和根本途径。她表示，各级政府要树牢法治思维，解决好“奉法”问题；提高立法水平，解决好“有法”问题；规范决策行为，解决好“守法”问题；创新执法模式，解决好“执法”问题；强化执法监督，解决好“服法”问题。

“政府的工作必须要在法治范围内，在宪法范围内，国家机关公职人员必须要依法治国、依法履职、依法行政，这对政府的法治水平提出了更高的要求，也是一种社会文明进步的体现。”赵皖平说。