记者 朱海兵

　　“开展省级机关‘百组’调研活动，深化行政审批制度改革，梳理下放406项省级行政审批和管理权限，完善省市县乡村五级政务服务体系，免征小微企业行政事业性收费32项……”政府工作报告中的这段话，引起很多代表委员的关注和热议。

　　减少406项：

　　审批大“瘦身”

　　行政审批制度改革，就要坚持“减字当头”，简政放权。

　　自上虞市于1999年成立全国首家行政服务中心以来，我省已完成三轮行政审批制度改革。如今，省级层面仅保留了706项行政许可事项和243项非行政许可审批事项。

　　“这是一场实实在在的行政审批大‘瘦身’行动。”省政协委员、湖州职业技术学院副院长沈琪芳认为，这些年，我省通过行政审批制度改革，在经济、政治、社会各个方面都产生了积极影响。行政审批事项大幅减少，方便了群众；行政审批机制创新，提高了行政审批效率；行政审批运行逐步规范，推动了政府职能转变。

　　不过，沈琪芳委员觉得行政审批还不够“瘦”：“现行行政审批制度仍不适应经济社会发展需求，上下联动不到位，职能部门认识不统一，一些行政审批流程不科学，行政审批监督制约机制有待完善。”

　　省人大代表、诸暨市市长徐良平则建议，省政府在“精简一批、提速一批”的同时，要继续“下放一批”，给予地方政府更多的自主权。

　　公开2300项：

　　权力全透明

　　阳光是最好的“防腐剂”。企业和百姓的要求，就是改革的方向。

　　目前，我省“阳光工程”的覆盖面已从14个试点部门扩展为省、市、县、乡、村五级“全覆盖”，最初确定公开的21个权力事项也变成了全省各级各部门的2300多个权力事项向社会公开。

　　“行政审批制度改革，最需要的就是公开透明。”很多代表委员反映，行政审批改革，如果不够公开透明，一层层落实下去，就容易“缩水”。比如，可以搞数字游戏，把多项行政审批合并成一项；可以改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药。

　　改革难在哪里？“实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次利益的调整。”有委员对记者说，一些部门和干部舍不得权力在手、高高在上的“官老爷”感觉，或出于狭隘的部门、行业利益保护，把“一亩三分地”护得牢牢的；或怕挑担子，把什么都管得死死的，不愿放权，不敢放权。

　　对此，省政协委员、省律师协会秘书长陈三联认为，行政审批制度改革的关键在于，政府如何摆正与市场、社会的关系，最终让该市场管的归市场，该社会管的归社会，该政府管的归政府。

　　还有一些代表委员建议，步入“深水区”的行政审批制度改革，不仅需要放权简政、向下放权、向社会放权，通过权力“瘦身”来清除阻碍发展的荆棘，还需要创新改革思路，切实推进审批规范化、透明化运作，使各级审批权力都有来自方方面面的监督和制约，不给权力寻租以空间和机会。

　　提速1/3：

　　办事高效率

　　行政审批制度改革的目的，是改善环境，改进服务，提效能，促发展。

　　哪儿环境好，资金、项目这些“候鸟”就往哪儿飞，就在哪儿栖息繁衍。

　　让企业和群众少交一些钱、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛……通过一系列行政审批制度改革，目前省直部门继续保留的审批事项，平均提速1/3。省级具有行政审批职能的46个部门审批事项和市、县所有审批事项全部纳入电子监察。2012年，46个省级部门累计办结审批事项12.2万余件，提前办结率为89.11%；11个市累计办结审批事项163.8万余件，提前办结率为93.27%。

　　但从整体而言，行政审批的效率仍亟需提高。

　　“很多企业做项目都受过审批效率低的苦，这个‘卡’完，那个‘卡’。”省人大代表、浙江一鸣食品股份有限公司总经理朱立科在代表团审议政府工作报告时，十分感慨地说，2006年他在温州申报一个项目，光是走程序审批，就花了一年。去年，他又去申报项目，耗时是两个多月。“的确进步了不少，但是还不够。”

　　对不少地方开始施行的“模拟审批”、“一体化”审批、联合审批等，在朱立科代表看来还是不够快。“只要不涉及公共安全问题，我觉得政府能少管，就少管一些。”朱立科代表直言，民营企业投入的都是自己的钱，拖一天，就少赚一天，就亏一天，这会打击民营企业的投资积极性。“尤其是现在，实体经济不景气，如果上项目又看不到希望，谁还敢投资？”

　　对此，徐良平代表、沈琪芳委员都建议，建设省级行政审批服务中心，加强涉及多部门事项办理的协调，提高办事效率。沈琪芳委员还提出，应尽快构建省、市、县三级一体化审批服务网络，实现互联互通和数据共享，构建信息网络化行政审批服务和监管体系，使上下联动更加便捷。