党的领导是律师制度之魂，加强律师行业党建工作是坚持和完善中国特色社会主义律师制度、促进我国律师事业改革发展的铸魂工程。“支部建在连上”是我党把马列理论和中国实践相结合的产物，是我国建党建军的一项基本原则和制度。新时期律师事务所党建工作，同样需要坚持理论和实践相结合，切实探索出一套行之有效的行业党建新模式。行业党建要做到见行见效，从“两张皮”到“一条心”，关键在于解决好党建和所建高度融合问题。

一、新时期行业特点和党建现状

不管是从国家政治、经济、社会发展的宏观视野，还是从律师制度改革、人员队伍增长、服务领域拓展等微观视角分析，中国律师业已经并将持续迎来一个高速发展的黄金机遇期。在行业繁荣发展背景下，新时期律师业也暴露出一些新问题，对律师行业党建工作提出了新挑战。                

一是行业队伍年轻化加快。35周岁以下青年律师占比持续增高，已逐步呈半壁江山之势。大量青年才俊涌入行业，在为行业注入无穷发展活力同时，也对我们的管理尤其是党建引领提出了新的更高要求。青年律师富有活力和创新意识，谋求发展但不愿受组织管理束缚，渴望得到指点但不想听空话套话，希望被关爱但排斥形式主义。党建工作能否由虚转实，入脑入心、见行见效，事关中国律师业发展根本。

图1 近年杭州青年律师人数发展趋势及占比量

二是行业管理力量薄弱。近年来律师队伍逐年高速增长，同期党员律师占比也持续增长。与此同时我们也要看到，同期的行政、协会包括律所管理和党建工作力量发展滞后，需求供给差异也在逐年扩大。如果服务管理力量与行业发展不匹配，高速下的发展就会出现隐患。目前司法行政受制于定位、编制，律师协会受制于经费、力量，律师事务所则一心创收逐利而无暇他顾，不同程度上存在着“重业务、轻党务”，“重所建、轻党建”的现象，长此以往，组织管理就日趋疲软。

图2 2019年杭州律师行业党员律师占比图

图3全国律师数量变化趋势图

三是行业由熟人社会向陌生人社会的转变。2005年底至2020年4月，杭州律所数量增加至558家，律师从1242激增至9443，14年间由千到万，小圈子变成大生态，乡村治理进阶城市治理，管理办法和治理能力上要同步有所改进和提升。近年来，以互联网平台发展为基础，律师的舆论影响力日益扩大，对国家政治领域、社会热点事件、经济秩序管理等方面都有涉及，如何合理引导律师尤其是知名大咖的网络评论，是一个非常重要的政治任务。此外，行业投诉和道纪查处数量逐年增长，恶性竞争和同行诋毁时有发生，合理维权和权利滥用现象并存，等等，都对我们的思想政治工作提出了更高要求。

图4杭州律所、律师历年投诉数量变化趋势图

二、党组织在事务所的职能作用

抓党建和抓律所发展是同向一致的关系。2018年9月，司法部召开全国律师行业党建工作推进会。会议要求，要围绕重点难点问题创新律师党建工作，把党的建设和律师事业发展有机融合起来，突出党建的政治引领作用，让党的组织、党的工作在律师事务所各项工作中真正发挥作用，促进律师事业大发展。律所党组织的工作如果流于形式，不能深度参与到律所的管理发展中，占领思想政治制高点，即便建立了党建全覆盖，党建进章程等制度规定，党组织的作用也会在不知不觉间被边缘化，从而被限制在党务层面。做好党建和所建的深度融合，就有必要追本溯源，对党组织在律师事务所中的职能作用重新审视和定位。

律所党组织应该是发展的引领者。党的领导是中国革命运动的必然选择和重要法宝。我党的领导地位，是在多年革命实践中，反复被证明正确，逐步被人民所认可，进而被确立和拥护的。习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党对律师行业工作的全面领导地位是明确的，尽管党组织在律所的定位不是管理者，也要发扬我党的优良传统和作风，理论学习要与律所的发展实际和现实困难紧密结合，深入调查研究，提出切实可行的建议，进一步引领行业发展。

律所党组织应该是业务的护航者。外部环境的认同和接纳是“两新”党组织功能的激活与实现前提。外部环境认同和接纳的重要前提就是利益的发展和推动，因此要获得律所的认同，律所党组织就必须在律所核心利益上作出应有的贡献。对于律所，核心利益就是业务发展，业务是律所的核心战场，党建工作不能回避业务问题。要积极地在业务主战场找准定位，运用党建理论知识和实践指导，引导律所抓好机构改革和规避市场风险，当好律所发展的护航者，进而确立自己的行业地位。

律所党组织应该是人才的培养者。人才是律所发展的核心生产力，做好合伙人体制下的执业律师的人才管理，对行业至关重要。律师行业人才流动大，加上律所特殊的管理体制影响，人才的吸收和培养工作很少被律所从制度上进行系统的规划和重视。党组织要充分发挥党管人才的优势，从自身的功能定位出发，要组织好党员律师，特别是青年律师的人才吸纳、培养、关爱工作，以及监督律所对不良人员的清退、处置工作，推动行业健康发展。

律所党组织应该是文化的塑造者。律所要发展，日常管理和文化建设是两个重要抓手。管理的本质是激发群体成员的善意，律所文化建设的目标，则是促成群体的良心公识，自觉的行为选择以及核心价值观的传承。文化是律所发展的柔性力量，也是律所凝聚力的关键要素。党组织要发挥政治核心作用优势，引导律所企业文化和党建工作相融合，以思想引领、理念先行的方法，将企业刚性制度管理与柔性的企业文化相结合，着力培养律师核心价值观，凝聚力量，激发团队活力，引导律师树立正确的工作行为、价值理念。

三、党组织在事务所的机构定位

现代律所具有双重性，其属性虽然具有公共性，但经营方式却实行公司化管理。以合伙律师事务所为例，其法人治理结构由合伙人大会、管委会及监委会组成，分别承担着“议、决、监”等职能，公司制的特征显著。再配置以辅助的行政团队，共同构成了律所的治理体系。在这个体系中，党组织的存在是党建要求而不是律所需求，地位也并没有得到律所的承认。律所党组织跟业务经营和律所管理这两个核心板块看似没有太大关联，党组织的作用却一直贯穿其中。如果把决策、业务、行政当做律所的三个独立单元，那么党建就是居中的同心圆，均有交集，共同构成了律所的生态系统。具体而言，厘清党组织与三者的关系定位，才能助推该生态系统良性循环发展。

党组织与决策机构的关系。从政治上看，律师行业加强管理必须坚持党的领导，加强党的建设；从经济上看，律所作为市场上的经济单元，其运作运行必须符合社会主义市场经济的客观规律。而对于公共性很强的律所来言，其运行特点与一般的公司大有不同，律所的行为直接影响到市场的公平和社会的正义。实现政治和经济协调融合的一项重要抓手，即是将党组织“嵌入”按照现代企业制度所构建的公司治理之中，从而党组织和决策机构形成一种良性的关系。在这组关系中，两者应当是一对良师益友。一方面，对于决策机构的决议，非出现政治立场错误和违法违纪行为，党组织应当拥护和服从；另一方面，党组织要扮演好建言建策的角色，积极参与律所决策。主要依赖于两个方面力量的推动。一是制度层面，党建进章程、经费进预算、书记进班子，确保党组织的活动有规可依。二是党组织自身要加强研究，要走在行业和律所管理发展的前沿。

党组织与业务部门的关系。党建就是生产力，党建如何促业务，关键是党组织在业务工作中的定位，要积极发挥党建引领作用。具体而言，就是要通过强化党建、业务融合发展，把党的建设转化为推进律师事业改革发展的强大力量。党组织本身不能冲到业务一线，但是业务一线到处有党员律师的身影。以党建带动生产力，核心一定是人。在业务部门的人事工作中，党组织要主动作为，充分发挥自身的组织能力和优势，要有能力介入到业务部门人员的选、用、育、留、升迁、降职当中，参与协商发表意见；对于品行低下的不良成员，即使其业务创收能力强，党组织在人事上应当拥有一票否决权。

党组织与行政人事的关系。党组织的很多工作类似于律所行政或者人力资源管理，但也不尽相同。加强党对律师工作全面领导，必须积极探索建立符合律师行业规律党建工作新模式。需要辨明党建工作和企业人力行政工作的差别所在，以更好地开展能共同推动律所发展的党建工作。人力资源是管身、管行为，党组织是管心、管思想；人力资源重物质激励，党组织重精神激励；人力资源重点抓组织绩效，党组织则侧重团队建设；人力资源主要产出敬业度、执行力，党组织主要产出忠诚度和幸福感。因此，党组织要发挥自身严密的组织体系和严谨工作要求的特点，补齐律所行政人事或者人力资源管理的短板，管住思想、激励个人、激发团队能力，例如在文化建设层面，行政人事大多是组织有形活动如办年会、搞旅游、送福利，而党组织的文化建设，则更加关注人的成长成才，搭建律所和从业人员之间的同心结和桥梁。

明晰党组织在事务所的机构定位，需要适当的管理推动。基于律师职业有别于一般工商类企业、中介服务业的极强政治属性，以及律师群体在国家政治、经济、社会发展当中的独特作用，在管理制度上明确党支部的地位作用势在必行。这种制度设计，包括支部职权、律所制度、行业规则、政府规章乃至国家法律等多个层面。

四、党建干部队伍体系的培育

律师行业党建工作要切实落地，需要扶持和培育专职专业的党建干部队伍。但是现有律所党组织的干部专职化程度低、党组织活动形式单一，党组织活动对年轻党员律师的吸引力不高。再加上在业务为王的业态下，律师对党建工作的参与积极性不高。因此，党建干部队伍的培育势在必行。

党建干部专职化。管理离不开制度保障，律师行业党建工作同样需要专门的制度，而这其中重要的便是党建干部队伍保障体制的建立。健全的律师行业党建工作制度不能搞照搬照抄的“拿来主义”，必须充分尊重行业规律、体现行业特点、符合律师执业特征。按照前章党组职能定位分析，律所党组织干部应该是懂业务、会管理、能育才、擅文化的拔尖人才。尤其律师业务和律所管理，跟大多数的公司运营管理差异很大，故而党务干部最好是从职业律师当中遴选和培养，而且应该是专业化或者称之为专职化。为推动党建干部专职化，一是管理层要充分认识到岗位的角色价值，重视党建岗位的作用，并将该岗位视为协助自身开展工作的好帮手；二是要在收入绩效激励上对于专职党建干部有所倾斜，绩效分配不能以业务为唯一考量因素；三是要提供党建工作后勤保障，建立完善党建工作级别晋升机制，给予足够的平台和空间。这样才能吸引到专业的优秀人才专职从事党建工作。

党建干部队伍培养和律所管理力量培养并轨兼容。加强律师行业党的建设是新时代党的建设伟大工程的重要组成部分，是律师工作落实全面从严治党要求的重要举措。行业党建工作要切实落地，需要扶持和培育专职专业的党建干部队伍；律所要发展需要不断加强对管理力量的培养，适应不断变化的市场。这两者在方向上可以相互借力或者形成合力，当然这里面还是要考虑到律所规模和发展程度的差异。在规模所尤其是跨地域品牌所，设专职党组织书记，配备党务秘书乃至设立党办；在一般规模中型所，党组织干部可以与管理合伙人、职业经理人相互兼任，并轨推动党建干部半专业化，党建+行政干部专职化；在小微所，兼任党建干部要明确权责利，包括参与决策会议、监督业务规范、在人事上的一票否决权以及固定薪酬等。逐步推动和建立一个专职、半专职、兼职并存的党建干部队伍体系，并通过制度性的引导来推动党组织干部队伍的培养走上快车道。

五、创新党组织的工作方法

新职能、新定位的核心就是转变观念，深度拓展党建影响力，因此也就需要配置以新的工作方法。具体而言包括几个层面：

围绕参议贡献要善观察、勤思考、会调研。任何一个律所的发展过程都是逐一破解问题的过程。发挥参议职能既要有敏感度和判断力，又要懂得望闻问切。望：透过现象看本质，抓住律师行业发展的内在规律；闻：感受，闻气味，对律师行业市场的变化时刻保持敏锐的洞察力；问：沟通，加强党组织同各部门、决策机构同其他部门的交流；切：以小见大，切中要害，从微小的变化和现象，把握行业发展的特点。宏观层面要谋全局、把方向。党组织要集中精力研究解决带有全局性、战略性、长远性的重大问题，要对外部的政治、经济、文化环境发展与变化进行深入的调研；党组织要始终把握律所发展的正确方向，通过对国家大政方针的宣讲等方式，把最新的文件精神带到决策过程中去。微观层面要实现管理赋能。运用我党从群众中来到群众中去的工作方式方法，加强与党员律师的联系，倾听他们的真实想法，深入调研，发现问题、解决问题、提出改良建议。

围绕业务助推要会跑市场、听声音、搭场子。跑市场不是直接帮助律师谈业务，立足点还是要懂市场，能帮助开拓市场。党组织一些活动，如会议、理论学习等，要择机挺进工作一线，在市场上拓展组织能力，看到市场真正的问题。通过跑市场，听到客户最真实的声音，这是党建干部了解市场的重要动作。此外还需要掌握拓展市场的要领，党组织做好拓市场的关键在互补，就是围绕市场开拓、新业务开发，多做一些前瞻性、铺垫性、品宣类工作，比如基础设施建设，公共配套服务等。听声音首先是听一线律师的声音，要跟律师做一对一的访谈，通过谈话去发现问题，进一步协助团队管理层做好人力、绩效、培训等方面的工作；另一方面，也要听取外界的声音，比如上级声音、市场客户、居民百姓等等，及时反馈到业务条线，助力业务开拓和转型升级。搭场子的核心是搭建“沟通渠道”，在合伙人与合伙人之间，合伙人与律师之间，业务团队和行政团队之间，律师与律师之间，搭建真正有效的“沟通渠道”。搭场子是凝聚律所人心、稳定律所业绩、提升律所竞争力的关键所在，党组织应当在这方面工作上多下功夫。

围绕服务职能要会送温暖、强保障、做文化。2018年11月，全国律协出台了《关于扶持青年律师发展的指导意见》，《意见》从加强对青年律师的政治引领、成立青年律师培养专门工作机构、设立青年律师培养工作专项基金、加大对青年律师优惠扶持力度等方面，进一步加强对青年律师的教育培养工作，扶持青年律师健康成长，促进律师事业均衡发展。党组织在做好服务职能工作的时候，可以学习《意见》的工作思路，结合律所自身的发展需求，组织开展系列服务活动。送温暖不是简单的做福利、探慰问，要了解掌握律师的心理状态，然后对症下药。工作中要一张一弛，既要欣赏鼓励，助其进步，也要时常“扯扯耳朵”提个醒。强保障类似总后勤，一是努力确保资源丰富，监督律所公共资源的调配及使用，比如困难救助专项资金，要确保专款专用；二是要协调律所行政部门，建立好律所工作人员家庭情况台账，并实时更新，以便及时掌握律师的工作之余的需要帮扶的情况；三是要参与组织管理层慰问关怀困难职工系列活动，把对困难员工的关怀制度落实落地；最后是要确保及时保障到位，协助管理层，把律所、行业的资源汇总、整理好，及时供给需求者。做文化其实就是不断去营造良好的氛围。不同于工会的活动特点，党组织要根据自身的体制特征，通过有形方式去强化团队理念的认知基础，更重要是不断去创造氛围。要在主题党日活动和党课活动上，宣讲律师行业道德规范和执业准则，要推动依法执业、正当执业理念入脑入心，更要通过组织各种集体活动，在律所形成积极向上团结合作的良好氛围，氛围形成共识，律所的团队竞争力自然会获得提升。

综上，新时代、新机遇、新发展，行业党建破局，基层组织是关键。要坚持党的全面领导地位，加强律师行业党建工作，推动党建工作与律所经营发展相融合，充实党建干部队伍力量，引导党建干部队伍培养体系的建立完善。需要我们始终坚持理念创新、制度创新、工作创新，以切实的改革成效引领推动中国律师业的持续优质高速发展。