浙江法制报：律师发挥专业所长演绎“三种角色”——助力“三改一拆”“五水共治”依法推进
日期：2014-11-25 阅读：1,663次
本报记者 陈岚 张倩
担任政府法律顾问，参与“三改一拆”“五水共治”相关决策，提出法律意见；作为村（社区）的法律智囊，为百姓答疑解惑；主动走访企业，解答相关法律问题……
在全省推进“三改一拆”“五水共治”的过程中，省司法厅积极发挥律师作为法律服务主力军的作用，深化政府、村（社区）和企业3个层面的法律顾问体系建设，实实在在破解了一个个改拆、治水难点问题。
担任政府法律顾问有效促进依法行政
党委、政府及有关部门作为“三改一拆”“五水共治”的决策者和实施者，必须具备法治思维，善于运用法治手段。截至今年8月，全省各级司法行政部门指导律师为党委、政府及有关部门提供法律意见、建议7000余条，参与政府决策和规范性文件制定520次，开展专题法律培训1300多次。
今年“3·22世界水日”，浙江省律师协会成立“五水共治”律师志愿团，吹响了全省律师服务“五水共治”的集结号。
浙江阳光时代律师事务所作为我省法律服务行业服务环境、能源产业的排头兵，立即行动起来。该所联合公益组织、省级媒体，发起“吾水共治”圆桌会，为政府和公众就治水问题提供对话平台，给出专业法律意见。
以温岭站为例，圆桌会上，政府部门、居民、排污企业的代表围绕工业园区排污、生活污水直排、生活垃圾乱倒、河道侵占等问题展开讨论。律师参与了前期走访、问题沟通，并在圆桌会上对企业、居民以及政府部门有关行为、采取措施、方案决定等作出合法性判断和评价，有针对性地介绍法规、政策，帮助各方代表明晰自己的职责、义务，在法制框架内助推治水方案落地实施。圆桌会目前已走过杭州、温岭、东阳、瑞安等地，并将去到更多地方。
杭州市、区两级司法局引导律师主动对接“三改一拆”“五水共治”的责任主体和牵头单位，建立联动机制，协助处理好相关工作涉及的法律问题。
浙江九恒律师事务所的律师团队进驻江干区彭埠镇新塘社区，为征迁指挥部提供全方位法律服务：对指挥部出具的征迁公告、产权调换协议、产权认定告知书、产权认定书、各类经营户清退通知，以及指挥部与居民户签约、腾空、选房、编号等通知的起草、修改，进行全面审查把关，确保征迁指挥部行为的公信力和权威性。在该律师团队的参与下，仅仅30天，征迁任务就完成了97.8%。
在温州，市、县两级政府全部配备了法律顾问团，122个乡镇（街道、县级功能区）聘请了律师担任法律顾问，为党委政府涉拆涉水决策提供法律意见和建议。
宁波、台州等地相继成立法律顾问团，协助政府和有关部门做好配套措施的制定、政策解释、合法性审查、法律论证，为重大项目提供法律评估、风险预警、协议起草等方面的法律服务。
当好百姓的贴心人 助力法治深入基层
在重点工作推进过程中，为了让基层百姓更好地知法、懂法、用法，全省律师深入一线做好百姓的“法制引导员”。
“我们村的生活饮用和农灌水源被堵截，村民呼声很强烈。村两委及村民代表讨论后，决定向上头反映，请你执笔呈书。”今年3月的一天晚上，仙居县湫山乡湫山村法律顾问方华富接到这样一个电话。
长期以来，湫山村的生产、生活用水都依靠“四都坑”，相邻的四都村突然说要把水源截引到他们村，并且开始测量准备施工。湫山村村民不干了。
“依照《中华人民共和国水资源法》，实施截水建渠工程须经当地政府分管领导签字盖章并经水政职能部门批准后方可实施。”方华富建议，村委会呈文当地政府和县水政部门，请求对“四都坑”水源进行合理划分，在未经协商前不得单方测量动工。方华富的建议函，引起了湫山乡政府和仙居县水利局的高度重视。不多久，四都村就停止了截水建渠工程。
除了担任村（社区）法律顾问的律师，全省法律援助律师也在改拆治水的工作中，积极发挥着作用。
湖州南浔和孚镇，养殖户张大伯由于鱼塘水被隔壁的电镀厂污染，池塘内的鱼大量死亡，直接损失近25万元。在司法所工作人员的指引下，张老伯求助于南浔区法律援助中心。
法援中心在第一时间为张老伯开辟了绿色通道，指派了擅长办理环境案件的张伟华律师为他维权。
十多次深入的勘查了解后，援助律师采取了一系列维权措施：首先，联系公证机构对水样进行了证据保全，又向渔政部门和环保部门反映，要求依法处理企业的违法行为，并要求企业对张老伯水塘的水质恢复承担责任。同时，律师还向法院申请，对对方财产进行保全。与此同时，援助中心考虑到张老伯处境困难，及时与农业部门联系，代为申请了相关临时补助。经过援助律师1个多月的努力，张老伯得到了26.34万元赔偿。
这样的例子，在全省还有很多。绍兴柯桥区依托“村（社区）法律顾问”制度，组织72名律师、基层法律工作者组成“三改一拆”法律服务团，深入基层宣传相关法律法规和政策。杭州余杭区的党员律师自觉清理河道垃圾，以实际行动促进“五水共治”工作的进行，部分党员律师还当上了“民间河长”，身体力行地用法律专长向身边人宣传环保公益。
成为企业的智囊团 积极参与重点工作
“三改一拆”“五水共治”过程中，广大律师充分发挥专业所长，引导企业严格遵守法律法规，为打造青山碧水的美好环境贡献力量。
今年3月，义乌国际商贸城的市场经营户、在义乌做生意的中小企业主近300人，聆听了义乌律师协会副秘书长徐巍的讲座。徐巍律师从推行“五水共治”的背景说起，结合义乌当地水污染案例，详细阐述了违反相关法律所要承担的民事和刑事责任。
除了普及法律知识，律师们还积极运用法律手段，切实解决重点工作推进过程中，企业遭遇的难题。
衢州江山的王华（化名）因受让获得长台镇花园村一块园地的使用权，在那里建了厂房，开工生产。后来，当地的用地规划调整，厂房所在地被调整为基本农田。王华说自己不知情，提出“除非镇里赔偿损失，否则不拆除厂房”。当地乡镇干部和他沟通了不下三四十次，都未果。律师通过调查了解到，王华建厂房前未经审批，所以后来用地规划调整，也就没有通知到他。于是，律师向王华作了详细分析并提出了法律建议，最终使得拆迁顺利进行。
在金华，电镀行业是当地污水排放的重点行业。今年2月，金华市从律师、基层法律工作者等队伍中选派了986人，成立了8个“五水共治”专家团队，深入电镀企业开展走访、宣讲、服务等活动，收到了良好效果。
台州市司法局开展企业“零距离”服务，组织法律顾问走访结对村（社区）和电镀、医化等重点行业企业，对顾问单位进行“法律体检”，提出法律意见和风险防范措施。其中，黄岩区“法律法规宣讲团”促成当地一家大型企业主动投入200 多万元处理污水。
嘉善县先后派遣法律顾问到纽扣制造、喷织、生猪养殖、光伏等当地重点整治行业开展专题座谈、律师讲座、风险评估、行业整治。在与纽扣协会座谈时，7名律师与企业家们就“顺应时代发展，寻求行业新出路”进行了热烈讨论，并向相关180余家企业提供了组团式风险评估、法律建议等服务。法律顾问还参与了西塘镇礼庙村喷织机行业专项整治活动，确保了430多台喷水织机关停顺利完成。
来源：浙江法制报
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